Ролята и мястото на бригадира в обучението на подчинените. Ролята и задачите на сержантите в обучението и възпитанието на съветските войници

правова държава

В условия, когато стабилността на обществото е много относителна, има проблеми с управлението на социалните процеси с помощта на икономически и финансови методи, очите на някои руснаци неволно се насочват към армията. Армията е инструмент на политиката, тя не може да бъде извън политическия процес, който има постоянно пряко и косвено влияние върху нея. Докато има нестабилност в обществото, докато има заплаха от териториално разпадане, армията ще бъде държавен инструмент за поддържане целостта на страната. Армията и политиката са неразривно свързани. Особеностите на политическата система от първия тип включват факта, че през съветския период от руската история въоръжените сили не играят забележима вътрешна политическа роля. Партийното ръководство, което имаше монопол върху властта, осигури политическа стабилност и регулиране на обществото чрез голям идеологически апарат, както и органи на държавна сигурност. Тези системи контролираха самата армия. При тези условия на ръководната партийна номенклатура не беше нужно да използва армията като инструмент на вътрешната политика.

Армейските части се включват в решаването на вътрешнополитически проблеми изключително рядко (например през 1962 г. в Новочеркаск), когато ситуацията, поради недоглеждане на местните власти, излезе извън контрол и недоволството на хората придоби формата на открита реч. Но това бяха изключителни случаи, които бяха от локален и епизодичен характер. Като цяло въоръжените сили изпълняваха външна функция, като инструмент на външната политика на държавата и единствената управляваща партия. Вътрешната функция на армията остана така да се каже "в потенциал".

През втората половина на 80-те години, в условията на изостряне на кризата в управленската система на обществото, армията постепенно се включва във вътрешнополитическия процес. Военните части започнаха да се използват от партийните и държавни органи за противодействие на политическата опозиция.

ция. Формите на участие на военните в тези събития бяха различни: ограничени военни операции (Баку през 1990 г. и Вилнюс през 1991 г.), използване на армейски части без използване на огнестрелно оръжие (Тбилиси през 1989 г.), влизане на военен персонал в града за психологическо въздействие върху опозицията (конгрес на народните депутати на Русия през март 1991 г. в Москва).

Постоянната тенденция на намаляване на дела на военните в обществото доведе до това, че те стават повече от три пъти по-малко, отколкото преди Втората световна война. В началото на 90-те години тенденцията за намаляване на абсолютния брой на военнослужещите се засили в почти всички държави. Но ролята на военните в живота на обществото (в глобален, регионален и вътрешен мащаб) винаги е била в пъти по-висока от техния дял. Всъщност в ръцете на военните все още е най-голямата сила, с която можете не само да принудите цялото общество към определено поведение, но и да унищожите самия живот на планетата. Ролята на армията е особено голяма в държави, които са или са били супер милитаризирани, където социално-политическата ситуация е нестабилна, където гражданите възлагат надеждите си за подобряване на реда в армията.

Според сп. "Социологически изследвания" през 1995 г. в Русия армията има най-висок рейтинг по отношение на елементите на политическата система. Имаше доверие от 35-38% от населението. За сравнение да дадем данни за доверието в елементите на политическата система: президентът и парламентът - около 20%, правителството - 14%, съдът - 14%, полицията - 14%, политическите партии - 5%, търговията синдикати - 16%, бизнес лидери - 15%. В същото време само 3% от анкетираните смятат, че сегашната политическа система на Русия ги "напълно устройва", а 88% - за нейната радикална промяна. Важно е също така да се отбележи, че доверието и уважението към военните в повечето демократични страни е по-високо, отколкото в Русия, и достига 85-95% 2. По същество армията е част от държавата, която носи

1 Ефимов Н. Армия, общество, реформи // Свободна мисъл. М., 1995. № 9. С. 39

2 Серебряников В.В. Военните в "цивилното" общество // SOCIS. М., 1995. № 6. С. 88.

родовите му качества. Това е организирано сдружение на хора, поддържано от държавата за целите на настъпателна и отбранителна война. Разбирането на същността на такова явление като "армия" е възможно чрез разглеждане на основните му характеристики.

Като най-важна от тях се счита органичната принадлежност на армията към държавата като политическа институция. Тази особеност ни позволява да направим два методологически извода: съществуването на армията има исторически характер; разбирането и обяснението на същността на тази или онази армия може да се постигне чрез разглеждането й през призмата на същността, природата и посоката на държавата, която я е създала, определена политическа система. Армията не може да се отъждествява с институцията на политиката, тъй като, за разлика от реалните институции на политиката, тя не е пряко свързана с политическата дейност, не е самостоятелен субект на политиката, участващ в борбата за власт и формирането на държавната политика.

Основната характеристика, която отличава армията не само от по-голямата част от държавните органи, но и от донякъде свързани с нея (също притежаващи оръжие) силови институции (МВД, ФСБ и др.), Е способността да се води война и да се решават стратегически проблеми. Известно е, че войната е едно от най-важните социални явления. Като продължение на политиката на управляващия режим, той изисква от тях да мобилизират всичките си сили и средства за постигане на победа над врага, като в някои случаи застрашават самото съществуване на държавата. Следователно армията, като основен субект на войната, заема изключително място в обществото и се нуждае от постоянни грижи и внимание.

Общата логика на промяната в позицията и ролята на армията в системата на политическата власт говори за нейното постепенно отмиране като субект на власт (източник, създател, основен носител и т.н.), намаляване на ролята й като субект. -инструментален фактор на властта (определящ кой да бъде на власт, кого и кога да отстрани от нея и т.н.), преобладаването на инструментално-субективното и особено чисто инструменталното значение по отношение на

1 Нариков Н.В. Проблеми на връзката между политическия режим и армията // Основи на общата военна политическа наука. Твер: ВА ПВО, 1995. С. 88.

нию на власт. Все по-пълното излизане на армията (тоест нейната върхушка) от недрата на властта и превръщането й в близък инструмент трансформира нейната роля в държавно важни въпроси: в осигуряването на сигурността на властта (социално-икономическа, политическа, духовна, морална) , информационни и други фактори); при формирането на политически курс, приемането на държавни, включително военно-политически решения, форми на защита на техните корпоративни интереси; в осъществяването на политиката, управлението на обществените дела, политическата дейност като цяло.

Тенденцията на „субективизация” на армията в Русия ще дойде в резултат на обективни обществени процеси, изискващи участието на армията като гарант за стабилността на обществото. Неотложно от гледна точка на формирането на демократична правова държава е решаването на няколко важни проблема, един от които ще бъде следният: как да се противопоставим на превръщането на армията от инструмент на държавната политика в инструмент на политиката? на управляващата партия в многопартийна система?

Редовната смяна на правителството включва парламентарна система на политическа структура в резултат на свободно изразяване на воля на избори. Постоянната смяна на ръководството естествено води и до промени в настоящата политика. Но тези колебания в курса, често от опортюнистичен характер, не трябва да се отразяват на боеспособността на армията, която е призвана да защитава интересите на държавата и цялото общество, които са по-трайни от тези на управляващата партия. Недопустимо е управляващите да придобиват специални права за влияние върху военнослужещите. Апаратът на партията, спечелила изборите, не трябва да поема функцията на пряко управление на Въоръжените сили. Голяма част от решаването на този въпрос зависи от това колко бързо ще бъде възможно да се установи демократичен модел на отношения между държавата и политическите партии. Невъзможно е напълно да се защити армията от влиянието на партиите. Но по-целесъобразно би било правно да се регламентира това влияние, като се отчитат интересите и поддържането на боеспособността на армията и функционирането на демократичната политическа система. Най-добрият начин една политическа партия да повлияе на армията очевидно трябва да бъде нейната победа на изборите, което отваря възможността на политиците, които съставят правителство, да

Ся трансформацията на военната си програма от партията в държавата чрез одобрението й от мнозинството от депутатите *.

В процеса на изграждане на правова демократична държава е от голямо значение политическата власт да разбира правилно ролята на армията в разработването и осъществяването на политическия курс, развитието на политическите направления (включително военно-политическите) и в управлението на държавните дела. Доколкото военните поддържат политически неутралитет, ограничавайки се до изпълнението на преките си задължения, има основания да се говори за укрепване на правовата държава, както и за това, че са налице важни предпоставки и „оперативно пространство“ за живота на гражданското общество. Там, където двойнственото единство на „върховенството на закона – гражданското общество“ е станало стабилно, функциите на армията в идеалния случай се свеждат до защита на границите и територията на държавата от външни заплахи, поддържане на оборудването и уменията на личния състав на необходимото ниво. . В същото време въоръжените сили са под пълен контрол на висшето държавно ръководство, изпълняват всички негови заповеди, без да претендират за независима политическа роля и като правило не участват в разрешаването на конфликти между отделните клонове на властта, в тях, между управляващите и опозицията, между централната и местната административна власт. Конкретната връзка между системата на политическата власт и армията във вътрешния живот на държавите е много сложна. Съществуват редица характерни типове отношения между армията и политическата власт: 1) армията играе само инструментална роля, намирайки се изцяло в ръцете на политическата власт, като послушно оръжие на последната; 2) армията, изпълняваща главно функциите на инструмент на държавната власт, има известна степен на самостоятелност до превръщането си в един от центровете на държавна власт, способен да влияе върху основните носители на тази власт, действайки при определени условия самостоятелно или съвместно. с целия военно-промишлен комплекс, който включва, освен армията, военната икономика, отбранителната наука,

1 Ефимов Н. Указ. оп. С. 41.

както и паравоенни обществени организации и движения (сдружения на ветерани, доброволно подпомагане на армията и флота и др.); 3) политическата власт е лишена от армията, например, както се случи с тоталитарните режими на Чаушеску (Румъния), Живков (България), Хонекер (бивша ГДР) и др., когато по време на разгръщането на народни въстания военните остават неутрални, отказват да следват заповедите на диктаторите или застават на страната на народа; 4) армията участва в борбата за власт, идването на нови сили на власт; 5) военните вземат властта в свои ръце и установяват военно управление. Характерът на взаимодействието между политическата власт и армията зависи от характера на обществената и държавна система, политическия режим, конкретната социално-икономическа и политическа обстановка, силата на правовия ред и ефективността на цялата система на инструменти на властта.

За да се държи армията извън естествената, в условията на демокрация, борба за политическо лидерство, е необходима ефективна система за граждански контрол върху тази социална институция. Проблемът за гражданския контрол, в резултат на своето развитие, се трансформира в проблема за гражданския контрол като форма на регулиране на военно-гражданските отношения в правова държава, получава самостоятелно приложно звучене (научна дискусия за управляващия елит ), като този проблем се разглежда и като един от аспектите на съвременната теория на военно-гражданските отношения] .

Армията в системата на политическата власт на една конституционна държава трябва да се ръководи от концептуални и методологически подходи към проблема за гражданския контрол и, на първо място, от теорията на съгласието, и второ, от теорията за разделението. Теорията на съгласието разглежда формите на взаимодействие между държавата и гражданското общество, като взема предвид националните и културните условия на конкретни държави и разглежда гражданския контрол като

1 Военно-гражданските отношения са исторически установена система на взаимодействие и взаимно влияние на гражданските качества на военната организация и военните качества на гражданското общество, функционираща в интерес на военната сигурност на обществото, държавата и индивида (Бров- ko S.A. Военно-граждански отношения: съдържание, типология и характеристики в Русия: Реферат на дисертацията ... Кандидат на философските науки. М., 1997).

една от формите за регулиране на военно-гражданските отношения в условията на преходен политически режим *. Тази теория е предпочитана за държави с преходни политически режими, тъй като не изисква конкретна форма на управление, мрежа от институции или специфичен процес на вземане на решения. Съгласието обикновено се осъществява в контекста на активна форма, установена със закон, указ или въз основа на дълбоко вкоренени исторически и културни ценности. Вътрешната военна намеса може да бъде избегната чрез сътрудничество с политическия елит и населението.

Теорията за разделяне разглежда гражданския контрол над армията като форма на регулиране на военно-цивилните отношения на върховенството на закона чрез определен институционален механизъм (тази теория е разработена от професора от Харвардския университет Самуел Филипс Хънтингтън и отразена в книгата „Войникът и държавата: Теорията и политиката на гражданско-военните отношения, публикувана през 1957 г.). Теорията на разделението дава най-общата представа за границата между гражданската и военната сфера, като се обръща внимание на такива принципи на гражданския контрол като: 1) строго ограничаване на политическата дейност или деполитизация; 2) ясно разграничаване на юрисдикцията между граждански и военни институции или демократизация; 3) разграничаване на "задълженията" между "правоприлагащите органи" на държавата или професионализация.

Основното в управлението на тези теории трябва да бъде правният механизъм за тяхното прилагане, който да осигури такова състояние и целеви функции на армията, които да не противоречат на интересите на цялото общество. Не по-малко важно според нас ще бъде моралният „самоограничител” в съзнанието на всеки един от руските военнослужещи, който е една от най-надеждните гаранции, че армията ще запази конституционната си мисия. Това изисква целенасочена информационна и образователна работа за формиране на съзнание не само като „човек с пистолет“, но и като гражданин на своята страна. Високо ниво на правна и

1 Тази теория е отразена в книгата The Military and the Problem of Legitimacy.N.Y., 1989. P. 12-13, редактирана от G. Harris-Jenkins и J. van Doorn.

политическата култура и гражданското съзнание няма да позволят армията да бъде завладяна от екстремистки идеи в условията на социална нестабилност.

За по-задълбочено разбиране на армията на правовата държава, армията в системата на политическата власт на правовата държава, според нас е необходимо още веднъж да се съсредоточим върху аспекта, че е имало и има различни тълкувания на самата концепция за "законова държава" и в тази връзка разпоредбата на армията в системата на политическата власт може да има различни нюанси. По този начин в историята на Германия през 19-20 век няма нито една политическа система, която да не придава статут на "правова държава". За такива се самообявяват германската държава от времето на Бисмарк, Ваймарската република и фашисткият режим на Хитлер. Сега в Основния закон на Германия (член 28, част 1) се потвърждава придържането към основните принципи на социална и правова държава.

В съвременните условия идеите за създаване на правова държава са актуализирани в страните от бившия "социалистически лагер". Тук съветският опит е най-показателен. За да се избегнат грешки и отклонения от доктрината на правовата държава, е необходимо да се създаде нормативна уредба, която да удовлетворява интересите на мнозинството. Трябва да се отбележи, че ние постоянно сме декларирали принципа: „Всичко в името на човека, всичко за доброто на човека“. В същото време трябва да констатираме, че винаги ни е липсвало нещо, за да го реализираме.

Официалната идеология провъзгласява изграждането на общонационална държава. Вярно, и това до голяма степен остана на ниво декларация. Въпреки това правните предпоставки за борбата за създаване на държава от народа и за народа все пак бяха създадени *.

Армията на една наистина демократична правова държава не може да страда от "политическа слепота", нейният личен състав е призван да гарантира сигурността на държавата и обществото. Това предполага подходящо ниво на нейните политически и правни познания, постигнато чрез ежедневно изясняване на държавната политика, руското законодателство и националните интереси на Русия2.

1 Обща теория на правото и държавата: учеб. за правни университети / Ред. Академик на Руската академия по естествени науки В.В. Лазарева, М., 1994. С. 300.

2 Ефимов Н. Указ. оп. С. 42.

В правовата държава високият социален статус и уважението към армията никога не са се превръщали в култ. В Съединените щати след провала на войната във Виетнам се надигна мощна вълна от критики към армията. На нея са посветени множество научни изследвания и публикации, телевизионни и радиопрограми, произведения на изкуството. Но американската армия не е станала по-лоша. След като трезво реагира на критиките, тя ентусиазирано отговори на реформата, предложена от учените, придоби ново качество, връщайки почитанието и любовта на американците.

Напротив, в бившия СССР военните бяха под всякаква критика, което нанесе големи щети на въоръжените сили, народа и държавата. За съжаление, опитът ни е научил на малко. И днес има призиви да не се повдига въпросът за недъзите в армията.

В края на 80-те и началото на 90-те години, когато военните започнаха да се използват все по-активно в политическата борба в бившия СССР, настъпиха дълбоки промени в масовото съзнание. През май 1990 г. за първи път в страната се провежда анкета по пощата сред възрастното градско население: около 70% са против използването на армията вътре в страната, придържайки се към принципа „армията е извън политиката“. Близо 30% смятат, че армията не може да бъде извън политиката, тя трябва да се използва при определени обстоятелства (за защита на Конституцията, сигурност и права на гражданите). Повторно проучване (през пролетта на 1992 г.) показва някои промени: около 55% са против използването на армията вътре в страната, около 35% са за (10% не са решили) и постепенно затварят тази възможност. Основното в управлението на държавата и поддържането на властта тук е авторитетът на закона, политическата култура, гражданската дисциплина.

Политолозите на Запад непрекъснато разглеждат ролята на армията в процеса на вземане на политически решения. Така американският учен М. Яновиц отделя три функции на армията в системата на политическата власт: представителна, консултативна и изпълнителна. Възможност за военно влияние

1 Серебряников В.В. Указ. оп. С. 92.

консултативни и изпълнителни функции са оставени на процеса на формиране на държавната политика. Ученият смята, че военното ръководство трябва да има право да изрази своята позиция и да привлече правителството на тяхна страна, подобно на други държавни агенции. От гледна точка на някои лидери опасността се крие във факта, че, първо, военните се различават от цивилните по силен корпоративен дух, и второ, и най-важното, военните винаги имат на свое разположение оръжие, което трябва да бъде "наблюдавано с ревниво око."

Каква е спецификата на политическата роля на армията? Не е тайна, че на определен етап от развитието на всяко общество армията действа като специален апарат в ръцете на икономически и политически господстващата класа за защита, укрепване и разширяване на нейното господство, за борба с вътрешните противници и външни врагове. Явявайки се като организирана въоръжена сила, тя веднага се противопоставя на голяма част от обществото, започва да се използва от по-малката му част за потискане и поробване на трудещите се маси и народ. Именно присъствието в ръцете на малцинство на такава мощна сила като армията му позволи да доминира над мнозинството, да постигне целите си във вътрешната и външната политика. Но последвалото развитие и промяна в самия обект на изследване (обществото), постепенното премахване на отношенията на господство и подчинение в политиката и постигането на консенсус по основните въпроси на обществения живот, желанието за установяване на идеално взаимноизгодно сътрудничество между различни политически сили продиктуваха необходимостта да започнат да се търсят начини за поставяне на армията под контрола на всичко общество и ограничаване (а в бъдеще и ликвидация) на възможността за използването й от всякакви общности за постигане на техните тясногрупови цели. Това се осъществява, на първо място, в процеса на прилагане на принципа на разделение на властите и създаване на система от "контрол и противовес" между изпълнителната и законодателната власт, които не позволяват на всяка от тях поотделно да поеме "юздите". управление" на въоръжените сили в свои ръце. В демократичните страни, при запазване на централизма в командването на въоръжените сили, отдавна е въведено разделение на властите и прерогативите на държавните и правителствени ръководители,

изпълнителна и законодателна власт по отношение на военната сфера. Известно е, че изпълнителната власт в условията на президентска република е по-малко привързана към интересите на определени групи избиратели и, получавайки от тях само „мандат на доверие“, фокусира повече внимание върху решаването на национални проблеми, основните от които са : поддържане на суверенитета и териториалната цялост на страната, защитата й от врага. Следователно необходимостта от поддържане на отбранителната способност на подходящо ниво, постоянната грижа за укрепване на армията не са просто конституционно задължение на всички длъжностни лица, изпълнителната власт и на първо място президента, но постепенно се превръщат в модел на нейната функциониране, тъй като тази задача му е делегирана от обществото * . Вече е необходима нова военна идеология, да не говорим за радикално преустройство на бойната подготовка, организацията на войските и т.н. Естествената промяна на военната идеология изисква нов концептуален апарат.

Наличието на армия в многополюсния свят значително ще разшири обхвата на нейните функции. Ще бъдат добавени действия като част от многофункционалните сили, участие в мироопазващи действия, възстановителни работи след природни бедствия. Новата парадигма на развитието на съвременните въоръжени сили несъмнено ще се прояви преди всичко в тенденцията на отслабване на легитимността на военната служба, прехода от масови въоръжени сили към лични, професионални формирования. Оттук и размиването на границите между резерва и активния, реално действащ компонент на армията. Въпреки това, неизбежната последица от тези процеси - отслабването на връзката между армията и политическата власт в руски условия може да се превърне в болезнени прояви на връзка с психичните особености на Русия. За разлика от западните армии, където отношенията винаги са се основавали на правни норми - споразумение между държавата и войник (най-често наемането на последния), в руското военно общество от незапомнени времена законът на морала, идеята за ​артел, в сила е принципът: „За своя приятел“. Дългогодишна опека на обществото над армията, значително

1 Нариков Н.В. Проблеми на връзката между политическия режим и армията // Основи на общата военна политическа наука. Твер: ВА ПВО, 1995. С. 92.

милитаризацията на съзнанието на населението, специалната роля на военната служба в съдбите на много милиони хора - това далеч не е пълен списък от фактори, които трябва да се вземат предвид при военното развитие].

Русия се нуждае от нова, наистина демократична, правова, народна политическа система и определянето на мястото, ролята и функциите на армията в системата на политическата власт е не по-малко важно. Позицията и ролята на армията в системата на политическата власт могат да бъдат отразени чрез редица критерии, присъщи на правовата държава: установяване на демокрация, парламентаризъм и истинска демокрация; преодоляване на милитаристични тенденции, предотвратяване и премахване на въоръжени конфликти и войни, насилие над обществото и народа, само инструментална роля на армията и недопустимостта й да се превръща в субект на политиката; политическо, икономическо, духовно-нравствено, научно-техническо развитие, осигуряващо надеждна сигурност на личността, обществото и държавата.

Имаме нужда от обновена система от морални идеали и ценности. Условно те могат да бъдат разделени на три сфери: държавни (защита на социалдемократическата система, икономическите, политическите, социалните, духовните интереси на народа, неговия живот, свобода и независимост, суверенитет и териториална цялост на страната и нейните съюзници, лоялност към Конституцията и Закона); демократичен (зачитане на достойнството на личността, равенство на всички пред закона, неотменимо право на социално равенство, прилагане на социална и правна защита на руските граждани, живеещи в страната и чужбина); морални и етнически (любов към родината, своя народ, уважение към суверенитета на други народи, национална идентичност, лоялност към клетвата, граждански и военен дълг, уважение към честта и достойнството на войник-гражданин, защитник на родината); следване на собствената съвест, приятелство и военно партньорство, уважение към старейшините по ранг и възраст, възхищение към жената, уважение към собствената национална култура, уважение към обичаите и традициите на предците, националната история и др.)2.

1 Дерюгин Ю.И. Руската армия: Поглед към 21 век // СОЦИС. М., 1995. № 6. С. 82.

2 Дерюгин Ю.И. Там. С. 86.

Всичко изложено дотук води до извода, че основната посока трябва да бъде промяна във вътрешнополитическата роля на армията в периода на реконструкция на административно-командната система и формирането на правова държава. Използването на армията от политическия режим срещу народа и създаването на механизми, позволяващи използването на армията в страната (ако все пак възникне такава необходимост), да се извършва само в строго съответствие с Конституцията, в интересите на мнозинството от гражданите, с пълното изключване на възможността за самостоятелно действие с цел завземане на властта. Въоръжените сили на Руската федерация могат да стигнат до политологичния модел, очертан в общи линии, чрез еволюционно, относително стабилно състояние, активна реформа; вътрешноармейски социален взрив; участие в местен граждански конфликт с ниска и средна интензивност; поредица от регионални, междуетнически конфликти; локална, фокусна гражданска война.

Единственият възможен път, който ще донесе най-голям ефект, е първият път, всички останали ще забавят развитието на армията за много десетилетия, оставяйки Русия без силово покритие. Но формирането на армията също ще бъде практически невъзможно без разумна реорганизация на военно-промишления комплекс. Ако според експертите до 2005 г. само 5-7% от оръжията на Русия ще отговарят на изискванията на времето, тогава кому ще е необходима армия, оборудвана с остарели средства?

Има и друг съществен дестабилизиращ фактор, който рязко влошава изходните позиции на новата армия. Това е разрушаването на инфраструктурата на бившия могъщ военен организъм. Прибързаното съкращаване на силите за противовъздушна отбрана, настъпилите и бъдещи загуби във флотовете, отслабването на стратегическите ракетни сили могат да струват много скъпо на руската държава. Неговите въоръжени сили, които ще бъдат изградени, ще бъдат върху разхлабена, разтегната основа. Разкъсването на някогашните силни връзки между армията и политическите институции породи безразлично отношение на последните към осигуряване на собствената сигурност. Ако това продължи, Русия няма да намери мир през този век.

ВОЕННА МИСЪЛ № 5/1993 г., стр. 12-19

Армия и политическа власт

полковникВ.М.РОДАЧИН ,

Доктор по философия

Въпросът за връзката между армията и политическата власт засяга един от основните проблеми на държавната политика, чието решаване определя характера на развитието и стабилността на социално-политическата система, властовите отношения и обществото като цяло. Процесът на демократично развитие на Русия и други суверенни държави от бившия СССР направи всички аспекти на взаимоотношенията между въоръжените сили и политическите власти изключително актуални.

Армията като гарант за стабилността на политическата власт. Най-често понятието "армия" включва организирана военна сила, поддържана от държава за целите на отбранителна или настъпателна война. Той наистина служи като своеобразен „военен инструмент“, предназначен за водене на въоръжена борба, въпреки че днес все повече се насочва към нейното предотвратяване. В допълнение, армията е специфична политическа институция, въпреки факта, че ръководството на руските въоръжени сили в своите действия изхожда от изискването за деполитизация на армията, което не е противоречие. „Указите на президента на Русия за разпределението и деполитизацията на въоръжените сили ще бъдат стриктно изпълнявани“, подчерта министърът на отбраната на Руската федерация генерал от армията П. С. Грачев. - Който не може без политика, нека се занимава. Но първо той трябва да се оттегли от редиците на руските въоръжени сили.

Понятието "политизация" по отношение на армията отразява определено нейно състояние, характеризиращо се със следните особености!: самостоятелна политическа дейност; участие в политиката като обект на борба на политическите сили; придържане към една идеологическа и политическа доктрина, партия (или вътрешно разделение на армията на съперничещи идеологически и политически групи, фракции); съчетание на професионална служба с различни видове политическа дейност сред военнослужещите. Искането за деполитизация на армията означава изключване на тези явления от живота на войските. Крайното виждане за деполитизацията като пълна изолация на армията от политиката свидетелства за неразбиране на нейната същност, функционално предназначение, механизъм за управление и военна практика. Разбира се, армията не може да се идентифицира с институцията на политиката, тъй като за разлика от реалните институции на политиката тя не е пряко свързана с политическата дейност, не е самостоятелен субект на политиката, участващ в борбата за власт и формирането на държавата. политика. В същото време, като елемент от държавната организация и политическата система на обществото, армията е политическа институция, която изпълнява важни политически функции в обществения и международния живот.

Основният е свързан с външната политика на държавата, тъй като именно в тази област се реализира основната мисия на армията - да бъде гарант за надеждна военна сигурност и националните интереси на страната. Много по-голям интерес представлява вътрешната функция на въоръжените сили на Руската федерация, чрез която се разкрива тяхното предназначение като елемент на държавна организация и политическа власт. Днес стана ясно, че армията не бива да се намесва във вътрешнополитическите процеси, дори по заповед на властта и в интерес на държавата, но само 27% от анкетираните участници в Общоармейското офицерско събрание, проведено на 17 януари 1992 г. изключи легитимността на упражняването на вътрешна функция на въоръжените сили на страните от ОНД. Обстоятелството, че политическото ръководство на Съветския съюз многократно използва армията в зони на политическо напрежение, междуетнически конфликти, което предизвика негативно обществено отношение, имаше ефект. Въпреки това 63% от анкетираните офицери са убедени в необходимостта от вътрешна функция на армията. Появиха се официални разработки и научни трудове, които изследват съдържанието му както в общ план, така и по отношение на Обединените въоръжени сили на ОНД и въоръжените сили на Руската федерация.

Уместно е да припомним, че още Аристотел, Н. Макиавели и други мислители са писали, че армията винаги е била инструмент за „поддържане на властта срещу тези, които не се подчиняват“ на нейната воля, „основата на властта във всички държави“. В същото време трябва да се има предвид, че не е задължително армията да изпълнява своята вътрешна функция чрез пряко военно насилие. Тази опция е разрешена само в най-крайните случаи, когато всички други методи не са дали желаните резултати. По правило вътрешната функция се проявява косвено под формата на присъствие на армията на дадена територия, нейния контрол върху ключови обекти, устойчивост на позициите й в конкретна конфликтна ситуация, която дестабилизира социално-политическата ситуация и заплаха от използване на сила.

Вътрешните функции на армията могат да бъдат осигурени по различен начин и да обслужват интересите на различни обществено-политически сили. Следователно, ако се проявява една и съща функция, например „да служи като опора на властта и да бъде гарант за политическата стабилност на обществото“, тя може да изпълнява „прогресивна“ или „реакционна“, „консервативна“ или „ демократична”, “националистическа”, “национално-патриотична”, “интернационалистическа” и други политически роли. Многобройни примери за вътрешна политическа борба в Грузия, Азербайджан, Молдова, Таджикистан и други суверенни държави ни убеждават в неяснотата на политическата роля на националните въоръжени формирования, ориентирани към различни обществено-политически сили.

Основното съдържание на вътрешната функция на въоръжените сили е подкрепата на конституционния ред, законно избраната от народа политическа власт, предотвратяването на масови и дори въоръжени антиконституционни действия на политически сили, противопоставящи се на властите. , както и спонтанни конфликти и сблъсъци, които дестабилизират социалната ситуация. Прилагайки го, армията е призвана да играе демократична политическа роля, да действа като мироопазваща сила, разделяща конфликтните страни.

Традициите, видът на установения политически режим, степента на неговата свобода в отношенията с властта и др., Оказват значително влияние върху съдържанието на функциите на армията и характера на задачите, които изпълнява. в отношенията между армията и властите винаги е било страхотно. През последните векове някои държави са развили и насърчавали традицията на подчинение на военното ръководство на гражданските власти. В Съединените щати, например, нито един генерал не е изпращал войски в Белия дом в историята. Всички опити за неподчинение на властите или несъгласие с политиката, провеждана от президента или конгреса, завършваха с незабавно уволнение на военните лидери, които се осмелиха да направят това. Това се случи с генерал Д. Макартър по време на Корейската война и с героя на войната в Персийския залив, генерал Н. Шварцкопф. Традицията за подчиняване на армията на политическата власт се е развила исторически в Италия. Въоръжените сили практически не участваха нито в установяването, нито в свалянето на милитаристичния режим на Мусолини. Преди революцията Русия също имаше силна традиция на подчинение на военните, вдъхновена от идеите за вярна служба на автокрацията и Отечеството. В съветския период отношенията между властта и социалистическата армия се основаваха на принципа на безусловното подчинение на последната на институциите на властта, контролирани и направлявани от партията. Дори масовите сталински репресии срещу командните кадри не предизвикаха протест и съпротива срещу властите.

В редица други страни се е развила обратната тенденция. Испанската армия, например, винаги е показвала известна независимост от правителството и се е стремяла да му налага необходимите решения. Противопоставяйки се на усилията на властите да установят строг контрол над въоръжените сили, те многократно са заплашвали демокрацията със заговори. И през февруари 1981 г. парламентаристите и кабинетът на министрите бяха държани заложници за известно време. Традициите за дистанциране от гражданската власт и политическата независимост на армията са се развили особено силно в повечето страни от Третия свят, които нямат развита икономическа, социална база и политическа система. В тези държави армията е най-организираната и мощна военна и политическа сила, способна да наложи волята си на правителството или да го смени.

Един от най-важните фактори при определяне на отношенията между армията и политическата власт е видът на политическия режим. При тоталитарен режимизвестни са три модела на тяхната връзка. Първият е "партийно-тоталитарен" (режим на властта на Сталин). Политическото господство се осъществява монополно от ръководството на управляващата партия (гражданска партийна номенклатура). Армията става най-важният и напълно подчинен, контролиран обект на партийната власт. Вторият – „полувоенно-тоталитарен” (режимът на Хитлер). Политическата власт е в ръцете на управляващия партиен елит, който е или органичен компонент на политическата власт, или най-мощната и влиятелна сила за натиск върху нея. Армията е едновременно централен обект на политическата власт и неин частичен субект. Третият модел е "военно-тоталитарен", или "стратократичен" (от гръцки "stratos" - войска). В него армията изтласква политическата партия и упражнява еднолично (монополно) политическо ръководство. При такъв режим обичайните власти се премахват или заменят с военни. Например режимът на бразилската горила, установен през март 1964 г., провъзгласява в Институционален акт № 1 на Върховното революционно командване, че „победилата революция се легитимира като учредителна сила“. На тази основа бяха отстранени от власт президентът, 6 губернатори на щата, 46 членове на Камарата на депутатите, 4500 служители на федерални институции. Във всички модели армията изпълняваше функцията на най-важната опора на тоталитарната власт и беше гарант за установения от нея ред. Тъй като целта й беше да осигури пълен и всеобщ контрол на властта върху всички аспекти на държавния, обществения и дори частния живот, политическата роля на въоръжените сили не можеше да не бъде изключително реакционна - жандармерийска и репресивно-милитаристична.

Авторитарният режим на власт включва следните модели: „гражданско-авторитарен”, „полувоенно-авторитарен” и „военно-авторитарен”. Армията в тях заема позицията на обект, изцяло подчинен на авторитарната власт. Въпреки външното сходство на моделите на авторитарни и тоталитарни режими на власт, политическата роля на армията има значителни различия. Авторитарният режим, представляващ силна държавна власт, не обхваща всички сфери на обществения и личния живот. Той позволява известна свобода на политическите институции, включително политически партии и някои обществени организации. Принципът на разделение на властите всъщност не работи, дори и да има формални структури на законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Той е съсредоточен в ръцете на монарх, диктатор или малка авторитарна група.

Политическата роля на армията не винаги е реакционна. То може да бъде и патриотично, мироопазващо (предотвратяване на класови сблъсъци, гражданска война), консолидиране на социалните сили и укрепване на целостта на държавата. Ако авторитарният режим е преходна форма от диктатура към демокрация, политическата роля на армията има ясно изразена демократична насоченост. Почти винаги успешната икономическа и политическа модернизация беше подкрепена от армията (Испания, Тайван, Сингапур, Южна Корея). Той помогна на реформаторското авторитарно правителство да започне борба с корупцията и бюрократичните машинации, да мобилизира всички ресурси на страната, да проведе пазарни реформи и да потисне със сила действията на онези слоеве, които се опитваха да ги възпрепятстват. Така действа авторитарно-военният режим на Пак Чон Хи, който се установява през февруари 1961 г. в Южна Корея. В резултат на това бяха положени основите на сегашния просперитет на страната, въпреки че нейната политическа система все още не е напълно демократична.

В демокрацията (демократичен режим) има специален модел на ефективен граждански контрол върху въоръжените сили, основан на безусловното признаване от военните на върховенството на гражданската политическа власт. Не е унифициран и има много варианти за практическа реализация. При това се отчитат националните особености, прилаганите механизми на граждански контрол и др. Крайният вариант на гражданския контрол включва пълното отстраняване на ръководството на армията от пряк достъп до висшето политическо ръководство, особено президента, и военнослужещите от всякакво участие в политиката, което може да доведе до отчуждаване на армията от властта и реална липса на контрол върху действията на военните лидери. В такава ситуация гражданските права на военнослужещите са нарушени, ако не и напълно игнорирани.

„Американската“ версия на гражданския контрол е следната. Първо, на конгреса беше дадено право да обсъжда и одобрява военния бюджет, да изисква доклад от висшите военни за положението в армията, да издава харти, инструкции, регулиращи действията на войските; второ, гражданското министерство на отбраната, където министърът и неговите заместници са цивилни лица, осъществява пряко военно-политическо управление на войските; трето, политическите права и свободи на военнослужещите са ограничени от значителни законови забрани.

„Германският“ вариант на граждански контрол се отличава преди всичко с факта, че в допълнение към законодателните права на парламента е създадена специална институция на упълномощения Бундестаг за защита „за защита на основните права и като спомагателен орган на Бундестага при упражняване на парламентарен контрол”. Избира се от парламента за срок от 5 години и се отчита само пред него, като има големи правомощия. Освен това министърът на отбраната е цивилен, а неговите заместници и други армейски ръководители са военни. Доверието на политическото ръководство в тях произтича от желанието да не се подкопава ефективността на военното командване и контрол. И накрая, членовете на въоръжените сили се считат за „граждани в униформа“. На тях са гарантирани равни права, включително членство в политически партии (в същото време е забранено да действат в служба в интерес на партията), участие в политически събития в извънработно време. Не се допускат агитация, политически речи, разпространение на печатни материали, съчетаване на служба с депутатска дейност.

Желанието за създаване на ефективен граждански контрол над въоръжените сили беше изразено и от руското политическо ръководство. Засега са очертани само неговите контури: парламентарен контрол, който предвижда, съгласно Закона на Руската федерация „За отбраната“, правото на Върховния съвет на Русия да приема военна доктрина, да одобрява военния бюджет, да определя структурата и силата на въоръжените сили, съгласяват се с назначаването на висше военно командване, решават използването на въоръжените сили за чужбина; разделяне на органите и функциите на администрацията, принадлежащи към гражданското Министерство на отбраната и Генералния щаб; департизация на руската армия; законова забрана за нейната намеса в политиката. Ще отнеме много време, преди механизмът за граждански контрол да бъде отстранен във всички подробности и най-важното - да работи ефективно.

Този контрол ще допринесе за упражняването на политическата роля на армията или, както се казва в италианската конституция, ще „съответства на демократичния дух на републиката“. Това ще намери своя реален израз в подкрепа на законно избраното от народа правителство, защитавайки, както се казва в член 8 от испанската конституция, конституционната система и ред и гарантира стабилността на социално-политическата ситуация. Трябва да се подчертае, че стабилизиращата роля на армията не се изчерпва със силова реакция на действия, застрашаващи обществото отвътре, изпълнени с „големи, безсмислени кръвопролития“. Той осигурява стабилността на обществото чрез неучастието му в политическата борба, липсата на партийни симпатии и антипатии, невъзможността да се използва за политически и други цели, твърдостта и последователността на политическите му позиции, насочени към подкрепа на закона, държавни основи, законодателна и държавна власт.

Все пак трябва да се признае, че армията не винаги успява да играе стабилизираща, както и демократична роля. В редица случаи тя се намесва самостоятелно в политиката, става активен субект на властови отношения.

Военни преврати и политическа дейност на армията. В страни, където в масовото съзнание се формира мнението за „необходимостта от силна ръка“, армията излезе на политическата арена, идентифицирайки своята сила със силата на политическата власт. Това важи особено за развиващите се страни. През последните 150 години в Латинска Америка са извършени над 550 военни преврата. Само Боливия устоява на 180 военни преврата от 1825 до 1964 г. Военни диктатури доминираха в Бразилия, Аржентина, Уругвай и Чили за дълго време.

През февруари 1992 г. те неуспешно се опитват да вземат властта във Венецуела. Военните демонстрират своето влияние по време на политическата криза в Перу, където на 5 април 1992 г. президентът А. Фухимори разпуска парламента, арестува група негови лидери и суспендира някои членове от конституцията. Силната подкрепа на армията за действията на президента му позволи да овладее ситуацията и решително да приложи програмата си за излизане от „конституционната безизходица“.

В Азия военните са активен участник в политическата борба. Според Г. Кенеди през периода от 1945 до 1972 г. са извършени 42 военни преврата. И в бъдеще активността им в тази част на света не намалява: преврати във Филипините, Фиджи (1987), Бирма (1988), Тайланд (1991). В редица страни - Шри Ланка, Бирма, Пакистан, Южна Корея - армията е мощна политическа сила, а висшите военни чинове са неразделна част от правителството. В Ирак след военния преврат (1978 г.) се запазва един от най-репресивните режими на С. Хюсеин.

Африка също остава стабилна зона на военни преврати. От 1948 до 1985 г. 68 държавни и правителствени ръководители са отстранени от власт. Военните заеха властта в Нигерия и Либерия (1985), Лесото и Уганда (1986), Того и Сомалия (1991). През януари 1992 г., под натиска на военните, алжирският президент Бенджедит е принуден да подаде оставка, като подписва указ за разпускане на парламента. През май същата година президентът на Сиера Леоне Джоузеф Момо беше свален от въоръжените сили.

Доста висока активност беше демонстрирана от военните и в политическия живот на някои европейски страни. Например в Гърция през последните 50 години са извършени 11 военни преврата. В Испания от 1814 г. насам е имало 52 военни пуча, включително последните два опита (през 1978 г. и 1981 г.) при демократична система. Португалските въоръжени сили изиграха решаваща роля в априлската „Революция на карамфилите“ през 1974 г., която сложи край на фашисткия режим. Френската армия през 1958 г. и 1961 г. предизвиква правителството. В Полша, в контекста на нарастваща политическа криза, президентът В. Ярузелски въведе извънредно положение с помощта на армията. Югославската народна армия пое ролята на сила, опитваща се да запази целостта на федералната държавност в Югославия и да потуши сепаратистките движения. Събитията от 19-21 август 1991 г. в бившия Съветски съюз бяха оценени като военен пуч от много политически лидери и публицисти. Обективният и цялостен анализ обаче показва, че на първо място става дума именно за опит за държавен преврат, в който главните организатори са правителствени и партийни структури. Второ, само част от висшето командване и политическото ръководство, въвлечени в плановете на заговора, се стремят да използват армията като ударна сила. Заключенията на комисията за разследване на участието на въоръжените сили в държавния преврат и парламентарните изслушвания във Върховния съвет на Русия, проведени на 18 февруари 1992 г., потвърдиха, че армията е предимно на страната на демокрацията. „Армията не тръгна срещу своя народ“, отбеляза в доклада маршал на авиацията Е. Шапошников, главнокомандващ на Обединените въоръжени сили на ОНД, „тя не вдигна оръжие срещу тях, спокойствието на мнозинството на генералите, офицерите, личния състав на армията и флота, техните балансирани оценки на събитията, които се развиват в страната, не позволиха августовският преврат да има непредсказуем резултат.

Осъзнаването на недопустимостта на насилственото участие на военните в политиката намери своето проявление в тенденцията на постепенното им извеждане от политическата борба, което беше отбелязано на Мадридската конференция на политолозите през 1990 г. Рано е обаче да го обявяваме за „доминиращ през 20-ти век“ и да твърдим, че в Европа този процес „отдавна е приключил“, а в „Латинска Америка е пред своя пълен и необратим завършек“. Що се отнася до Европа, тя не се ограничава само до западната част, където от началото на 80-те години реално няма опити за военни преврати и други форми на армейска намеса в борбата за власт. С разпадането на тоталитарните структури и възхода на демократични и национални движения в страните от Източна Европа и държавите, разположени в европейската част на територията на бившия СССР, се увеличи вероятността от военна намеса във властовите отношения. То вече е факт в Югославия, отчасти в Полша и Румъния. В страните от Латинска Америка честотата на военните преврати забележимо е намаляла. Но няма сериозни основания да се заключава, че те ще бъдат напълно изключени в бъдеще. За целта трябва да се изкоренят причините, които ги пораждат.

Вероятността от пряка военна намеса в политиката нараства значително в среда на задълбочаваща се социална и международна нестабилност, особено когато правителствата и другите силови структури губят контрол върху развитието на събитията и не са в състояние да предприемат и приложат ефективни мерки. Отдавна е отбелязано, че военният персонал почти винаги подкрепя добре функциониращо гражданско правителство. Обратно, един от постоянните фактори, които ги тласкат да подготвят и извършват преврати, е слабото, посредствено правителство. Ето защо е невъзможно да се даде абсолютна гаранция, че дори най-стабилните държави в Западна Европа днес ще могат да избегнат период на дестабилизация на социалния или международния живот в бъдеще, който може да предизвика военен преврат.

Според изводите на водещи западни политолози, като Дж. Лепингуел от Университета на Илинойс, такива ситуации най-често възникват в т. нар. системни конфликти, които застрашават фундаменталните интереси на обществото, националната сигурност, суверенитета и целостта на държавата. , конституционния ред и обществения ред. Традиционно армията е гарант за социална и политическа стабилност и целостта на държавата. Защитавайки интересите на сигурността, тя се смята за сила, отговорна за предотвратяване на граждански конфликти, предотвратяване на хаос, анархия и разпадане на страната. Девизът му е „Политиката е на партиите, отечеството е на армията“. В подробно изследване на Т. Хоровиц, посветено на идентифицирането на причините за участието на офицерския корпус на Шри Ланка в подготовката и извършването на военни преврати, е показано влиянието на тези фактори, които причиняват системни конфликти. Тяхното действие се развива и освен това се засилва в Русия и ОНД. На първо място, по-нататъшната рецесия на икономиката, задълбочаването на инфлационните процеси, многократното увеличение на цените и заплахата от масова безработица будят тревога. Икономическата нестабилност се допълва от ескалиращи политически противоречия и етнически конфликти. В Русия продължава напрегната борба около проблемите на държавното устройство, приемането на нова конституция, разпределението на властта между законодателните и изпълнителните органи, центъра и субектите на федерацията. След обявяването на суверенитета на Татарстан, Башкортостан, Тува, Чечения опасността от разпадане на Русия остава. Имаше тенденция редица държави да губят интерес към укрепването на Британската общност. Договорът за колективна сигурност е подписан от представители само на шест държави - Армения, Казахстан, Русия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Бишкек, за съжаление, не стана родното място на новата конфедерация.

Подобно развитие на събитията не само се възприема болезнено от много военнослужещи, предимно персонал, но и значително нарушава техните интереси. Всичко това може да се превърне в мощен стимул за намесата на армията в политиката, която определена част от обществото очаква с нетърпение. Телефонно проучване сред лидери на общественото мнение в края на март 1992 г. показа, че 10% от тях са сигурни, че военните ще заменят отбора на демократите. Силен провокиращ фактор тук е тежкото социално положение на военнослужещите и членовете на техните семейства, потискащата атмосфера на нарастващото разделение, дискриминацията по националност, зачестилите случаи на безнаказани нападения срещу войници и офицери, печалният резултат от които е смъртта на много от тях. За нейното политизиране допринася и недостатъчното внимание на властта към все по-сложните проблеми на армията. Неведнъж в резолюциите на офицерските събрания беше изразено безпрецедентно изискване към армейските обществени структури правителствата на страните от ОНД да вземат предвид интересите на военнослужещите. Потенциалът за напрежение, който се натрупва във въоръжените сили, може в крайна сметка да достигне критична маса.

Виждайки в армията "спасителя на държавата и нацията", много обикновени хора и някои теоретици вземат за модел резултатите от преврата на чилийската хунта, извършен през 1973 г. И ако доскоро името на генерал Аугусто Пиночет беше за всички символ на реакция и диктатура, сега то придобива точно обратното значение и се свързва с успеха на социалните реформи и динамизма на чилийската икономика. Разбира се, този опит е показателен, но в много отношения е уникален. През 16-те години на установения режим военната хунта успява не само да преодолее състоянието на криза и нестабилност, в което се намира обществото, но и да създаде необходимите предпоставки за по-нататъшното му развитие чрез приватизация на почти цялото производство (с с изключение на меднорудната индустрия и въздушния транспорт), външни дългове, здравеопазване, образование, както и - за първи път в световната практика - социално осигуряване.

И все пак стратокрацията под каквато и да е форма, според заключението на повечето политолози, е неефективна като форма на управление и режим на власт. Първо, защото управлението на държавата в крайна сметка не е работа на армията. Това изисква специални знания и умения. Освен това, колкото по-развито е обществото, толкова по-неприемлив е командният стил на управление в него. Затягането на дисциплината, отговорността и другите мерки за „възстановяване на реда“, които армията е в състояние да осъществи, могат да имат само краткосрочен ефект, тъй като те няма да премахнат първопричините за социалната криза. Военният режим, установен в резултат на преврата, според С. Файнер няма да може да осигури достатъчно широка и силна подкрепа в обществото, необходима за реформи. Невъзможно е да се постигне гражданско съгласие с военни средства. Не стимулират и трудовата активност на гражданите. Абсолютизирането на властта от армията се обръща срещу самата армия. „Веднага щом военните в дадена държава загубят политическата си девственост“, пише У. Гътеридж, „военната дисциплина пада, професионалната традиция на признаване на авторитета на властта се разсейва“.

Въз основа на гореизложеното могат да се направят следните изводи. Първо, армията е не само военна, но и политическа институция на обществото, важен инструмент на държавната политика, гарант за сигурността, целостта и стабилността на политическата система и обществото като цяло. По своята същност политическата му роля може да бъде отрицателна. Невъзможно е да се постигне пълна деполитизация на въоръжените сили. Департизацията на армията е приемлива и необходима. Второ, връзката между армията и политическата власт е сложна и противоречива, поради много фактори. В зависимост от конкретните обстоятелства може да има различни "модели" на взаимоотношения между армия и правителство. Моделът на граждански контрол върху въоръжените сили отговаря на изискванията на цивилизацията и демокрацията. На трето място, в условията на социална и политическа нестабилност, развитието на кризисни процеси, армията е в състояние да излезе на политическата сцена като самостоятелна политическа сила, включително подготовката и провеждането на военни преврати и установяването на стратокрация - пряко военно управление. Четвърто, военните преврати са неприемлива форма за разрешаване на социални и политически кризи в съвременните условия. Държавата и обществото трябва да направят всичко армията да не се намесва пряко в политиката.

Граждански мир и хармония. Мирно разрешаване на конфликти в обществото. - М.: MVPSH, 1992. - С. 92; военна мисъл. Специално издание. - 1992. - юли. - C.4.

Аристотел. Върши работа. - Т.4. - М.: Мисъл, 1984. - С.603.

Макиавели Н. Суверен. - М.: Планета, 1990. - С.36.

Мирски Г.И. Ролята на армията в политическия живот на страните от третия свят. - М.: Наука, 1989.

Антонов Ю.Ю. Бразилия: армия и политика. - М.: Наука, 1973. - С.220.

Панкина А. Може ли армията да стабилизира страната. - Ново време. - 1990. -С. петдесет.

Woddis J. Ани и политика. - Ню Йорк, 1978. - С.9.

Кенеди Г. Военните в Третия свят. - Лондон, 1974. - С.7.

Мирски Г.И. Ролята на армията в политическия живот на страните от третия свят. - C.4.

Модерен капитализъм: критичен анализ на буржоазните политически концепции. - М.: Наука, 1988. - С. 112.

армия. - 1992. - № 6. - С.17.

Свободна мисъл. - 1992. - № 2. - С.68.

Лепингуел Дж. Институционална промяна и съветските гражданско-военни отношения. - Чикаго. -1990-С.4.

Horowitz T. Conp Теории и мотиви на служителите: Шри Ланка в сравнителна перспектива.-Принстън, 1980 г.

Ново време. - 1992. - № 17. - C.17.

Истина. -1992. - 14 януари; Новини. -1992. - 2 март; Независим вестник. - 1992. -30 април.

Waipin M. Милитаризъм и социална революция в Третия свят. - N.Y., 1981.

Тримесечник на третия свят. - 1985. - N 1. - С.17

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

240 търкайте. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 1-3 часа, от 10-19 (московско време), с изключение на неделя

Колесниченко Кирил Юриевич Армията в политическата система на съвременна Русия: място и роля: място и роля: Дис. ... канд. полит. Науки: 23.00.02 Владивосток, 2006 217 с. RSL OD, 61:06-23/267

Въведение

Глава I. Ролята на армията в съвременната политическа система стр.18

1.1. Същност, структура и функции на политическата система стр.18

1.2 Проблемът за взаимодействието между армията и политиката в историята на политическата мисъл с.40

1.3 Влияние на армията върху политическия процес и политическата система в различни страни стр.54

Глава II. Армията в политическата система на Русия: история и съвременност стр.76

2.1 История на взаимодействието между армията и политиката в Русия стр.76

2.2 Характеристики на постсъветския период по отношение на трансформациите във военно-политическата сфера стр.97

2.3 Участие на военните в съвременния политически процес стр.112

Глава III. Състояние и перспективи за развитие на гражданско-военните отношения в Русия стр.135

3.1 Граждански контрол върху силовите структури: теория и практика с.135

3.2. Военно-гражданските отношения в Русия и САЩ. Сравнителен анализ стр.145

3.3 Перспективи за формиране на система за граждански контрол в Руската федерация. стр.172

Заключение стр.189

Списък на използваните източници и литература. с. 195

Приложение А стр.204

Приложение B стр. 205

Въведение в работата

Уместността на изследването.Въоръжените сили са неразделна част от всяка държава, нейната най-важна институция, предназначена да осигури съществуването на държавната система като цяло, за което те разполагат с мощни ресурси. Друго разпространено наименование на въоръжените сили е терминът "армия", който произлиза от латинската дума anno - въоръжавам. Днес в политологията армията, въоръжените сили се определят като съвкупност от военни формирования, специално създадени и поддържани от държавата за осъществяване на нейната военна политика като средство за гарантиране на сигурността, а всички средства, използвани от политиката, традиционно се признават като политически. Армията обаче не се влияе само от политиката – между тях има стабилна връзка, а въоръжените сили от своя страна влияят на политиката.

Тенденцията да се включат в борбата за власт хора, които успяха да привлекат на своя страна такъв мощен "ресурс като въоръжена армия, изградена на принципите на строга йерархична подчиненост, се появи в древността. С превръщането на армията в една от най-големите значителни сегменти от обществото, притежаващи голям брой ресурси, подходящи за използване в политическата борба, то започва активно и често самостоятелно да се намесва в политическия процес. И не е случайно, че един от начините за формиране на ранните държави е военният демокрация, тъй като в условията на постоянна военна опасност и необходимостта от борба за ресурси тази форма на държавно устройство беше най-ефективна. По-късната история ни позволява да направим изводи за укрепването на горните тенденции едновременно с развитието на държавите. По този начин , значителен брой държавни субекти в своята дейност бяха максимално ориентирани към военни цели. Като цяло, през

1 Политическа енциклопедия. - М., 1999.- С. 45.

В световната история има многобройни примери за военна намеса в политиката под различни форми, което позволи на изследователите да отделят това явление като отделен феномен на политическия процес. Русия, поради своето геополитическо положение, особеностите на историческото развитие на държавата и обществото, винаги е имала многобройни въоръжени сили, постоянно е участвала във войни и въоръжени конфликти, което предопределя специалната роля на въоръжените сили за обществото и държавата. От началото на 90-те години на миналия век в страната се наблюдава промяна в векторите на общественото развитие от изграждането на социализма към концепцията за формиране на демократична система. Този процес се характеризира с наличието на редица сложни проблеми от обективен характер, които възпрепятстват бързото и безболезнено реформиране на социалната система. Сред тези проблеми са високото ниво на милитаризация на съветското и руското общество, дължащо се на дългото военно-политическо съперничество със западните страни, наличието на многобройни въоръжени сили и други силови министерства и ведомства, мощен военно-промишлен комплекс (ВПК) и милитаризацията на общественото съзнание. Тези фактори оказват значително влияние не само върху процеса на установяване на демокрация в Русия, но и върху политическия процес като цяло. Армията винаги е била много привлекателен обект за различните политически сили в страната, стремейки се по всякакъв начин да я привлекат като съюзник и мощен ресурс в полето на политическата борба. В същото време механизмите за ограничаване на политическото участие на армията или изобщо не съществуваха, или ги имаше форма] tshshіtarіshuerіoy разработка на проблема.Традицията да се изследва влиянието на армията върху политиката съществува отдавна. В историята на социално-политическите учения практически нито един изследовател не е пренебрегнал проблема за ролята на армията в политиката. Този въпрос е разгледан от мислители от различни епохи Сун Дзъ, Аристотел, Платон, Цицерон, Н. Макиавели, К. Клаузевиц, Ф. Ницше, К. Маркс, Ф. Енгелс, В. Ленин, И. Илин, С. Хънтингтън. , М. Дюверже и много други. В същото време спектърът

Мненията за ролята на армията в политическия живот бяха много широки и се отличаваха с високо ниво на противоречия между различните теории, но повечето изследователи бяха единодушни, че политическата сфера винаги трябва да доминира над военната 1 .

Тук можем да обособим две нива на разбиране на ролята на армията в политиката: нивото на анализ на реалната ситуация и значението на армията за текущия политически процес. И идеалното ниво, което е набор от възгледи за ролята и мястото на армията в политическата система на перфектната държава. Сред класическите трудове произведенията на К. Клаузевиц, К. Маркс, Ф. Енгелс са от особена стойност за изучаване на определената тема, тъй като те подчертават основните аспекти на проблема и посоката на неговото изследване. Въпреки значителните промени в теорията и практиката на функционирането на политическата сфера на обществото и нейното взаимодействие с военната организация през 20 век, тези произведения все още представляват значителен интерес.

Мощен тласък за подобряване на методологическата база за изследване на ролята на армията в политиката даде появата на теорията за политическата система, разработена през 50-60-те години. ХХ век, както и усъвършенстване на теорията на демокрацията. Сега стана възможно по-ясно и ясно да се определи ролята на армията в политиката, обхватът и възможните посоки на нейното влияние, възможните заплахи и мерките за тяхното ограничаване. В теорията на демокрацията въпросите за взаимодействието между армията и политиката се разглеждат в рамките на концепцията за гражданското, т.е. обществен контрол върху дейността на органите на реда. И днес обаче реалностите на политическия процес показват различни подходи към въпроса за влиянието на армията върху политиката.

Цялата литература по този въпрос може да бъде разделена на две големи подгрупи - местни и чуждестранни.

1 Сун Дзъ. Трактат за военното изкуство. - М., 1995. - 328 s; Платон. събр. цит.: в 4 т. Т.З. състояние. -М., 1994; Клаузевиц К. За войната. - М.: Логос, 1995. - 640 s; Ленин В.И. Държава и революция. - М/. Политиздат, 1976.-124 с.; Морис Дуверж. Идеята на политиката. САЩ. Гарисън и Морет, 1999 г.

Анализирайки местната литература, можем да разграничим няколко исторически етапа, на които е публикувана, отразявайки спецификата на своето време:

1) произведения, написани преди 1917 г. (така нареченият "предреволюционен период").

научни статии, написани през съветския период от 1917 до 1991 г.;

модерният етап, който започва през 1991 г. и продължава до днес.

Характеризирайки литературата, свързана с първия етап, трябва да се отбележи почти пълното отсъствие на произведения, съдържащи цялостен анализ на ролята на армията в политиката. Държавните власти смятат армията за един от основните си стълбове и значително ограничават полемиката по този въпрос. В същото време значителен брой учени, военни и държавни служители разглеждат различни аспекти на този проблем в своите книги и статии 1 .

Изворите от втория етап са особено ценни с това, че оценяват събитията от революциите и Гражданската война от гледна точка на съвременници и преки участници в събитията, много от които заемат високи политически и военни постове в руската армия. и бялото движение. За разлика от съветските автори, те успяха по-свободно да изразят своята гледна точка относно събитията от националната история и ролята на армията в политическия процес 2 .

Анализирайки трудовете на съветските учени, трябва да се отбележи, че в нашата страна до края на 80-те години този въпрос се разглежда само от гледна точка на официално приета идеология, основана на марксистката

1 Разбиране на военното изкуство. Идеологическото наследство на А. Свечин // Руски военен сборник. Издаване 9.
- М.: Военен университет, 1999. - 696 s; Военен печат на Русия през 18-началото на 20 век // Независимое военно
нов преглед. 1996.- № 2.-S.8; Ключевски B.O. Избрани лекции от "Курс по руска история" Ростов n/a:
Феникс, 2002.- 672 с. Куропаткин А.Н. руска армия. SPb .: Полигон, 2003.-590 с.; Коя армия е права?
тези? Поглед от историята // Руски военен сборник. Брой 9. - М .: Военен университет, 1996. - 615 с.;
Подимов А.Н. Негово императорско височество генерал-фелдмаршал // Независим военен преглед
ni.2001.-No 29.-C.5;

2 Деникин А.И. Пътят на руския офицер - М .: Вагриус, 2002. - 636 с.; Илин И..А. За настъпващата Русия М., 1995;
Руската военна емиграция от 20-40-те години. Документи и материали. Т. 1. Кн. 1-2. М., 1998.

Ленинска теория. Повечето чужди източници не бяха достъпни. И ако при оценката на ролята на армията в политическия живот на чуждите държави местните изследователи, които се занимаваха с този въпрос (Ю. Сумбатян, Г. Мирски, Р. Севортян, В. Шулговски, В. Серебряников), имаха възможност да по- обективно анализират ситуацията, тогава по отношение на нашата страна доминираше само едно мнение - позицията на КПСС, чието обсъждане не беше допуснато 1 .

В резултат на това отразяването на проблема в местната литература през 50-80-те години беше субективно. Тази литература може да се използва само частично. Едва от края на 80-те години се появяват първите независими вътрешни публикации по този въпрос в сборниците със статии „Перестройка“, „Гласност“, „Армия и общество“ и списание „Огонек“.

Във връзка с общото възраждане на политическата наука в Русия в началото на 90-те години, авторите имат възможност за по-широко разглеждане на въпроса за мястото и ролята на военните в политиката на страниците на медиите, включително недържавните. . Най-голямо внимание на този въпрос отделиха списанията "Политически исследования" ("Полис"), "Социологические исследования" ("Социс"), "Световна икономика и международни отношения" и "Власт". Например още през 1992 г. един брой на списание „Полис“ беше изцяло посветен на обсъждането на ролята на армията в политиката.

1 Антонов Ю.А. Армия и политика - М.: Наука, 1973. - 256 с. ; Класика на марксизма-ленинизма и военна история. / Изд. П.А. Жилин. - М .: Военно издание, 1983.-343s; Кондратков В.В. Идеология, политика, война. М .: Военно издание, 1983. -246 с.; Мирски Г.И. Трети свят: общество, власт, армия. - М.: Наука, 1976.-435 с. Той е. Армия и политика в Азия и Африка. - М.: Наука, 1970.-349 с; Серебряников В.В. В И. Ленин за агресивността на империализма. М.: Военно издание, -1988.-125с. Той е. Основи на марксистко-ленинското учение за войната и армията. М .: Военно издателство, 1982.-125с. и др.. Политически сили ли са въоръжените сили? // Полис. 1992.-№3.

Наред със статиите се появяват редица монографии, сборници и дисертации по този въпрос 1 . В началния етап обаче изразените мнения често са субективни и повърхностни и не разкриват пълния спектър от проблеми.

Повечето от споменатите по-горе съветски изследователи продължиха работата си по анализа на влиянието на армията върху политиката в променилите се условия, което позволи да се осигури известна приемственост в изследването на проблема. Освен това се появиха редица нови автори, които изследват военната проблематика. Днес в Русия има най-малко 20 изследователи, които постоянно се занимават с този проблем.

Освен това някои аспекти на влиянието на армията върху политическата система се разглеждат в рамките на различни социологически и политически изследвания като неразделна част от определена политическа институция или процес. Сред тях са произведения за изследване на съвременния руски политически елит, феномена на лобизма в Русия, степента на доверие на руснаците в различни обществени институции.

1 Виж: Армия и общество. 1900-1941 г. Статии, документи. Под. изд. Дмитриенко В.П. М., 1999; Анисимов В.
М. Граждански контрол върху военните структури.// Полис-1995.-№4. -ОТ. 150-172.; Бабанов А.А. армия
и политическа власт в правовата държава: Дис. ... канд. философия Науки: Твер, 1998.-156s; Белков О.А.
Граждански контрол: какво трябва да бъде // Армия и общество. 1999. № 2.-С.45-48; Воробьов Е.А. Ros
Сийски вариант.// Независим военен преглед.-№ 49.-1998.-С.4.; Въоръжените сили са политически
сили?// Полис-1992.-№3; Гусков Ю.П. армията в политическата система на съвременното общество (напр.
ре на Русия): Дис. ...канд. философия науки. ГАВС, 1993.-174 с.; Демократичен контрол на армията
Русия и страните от ОНД / Под редакцията на A.I. Никитин. - М .: Издателство "Еслан", 2002.-248 с; Дудник В. М.
Армията в руската политика // Световна икономика и международни отношения. -1997.-.№ 5.-С.67-68. ;
Емеляшин В.П. Армията и политическата власт в съвременна Русия: проблеми на взаимодействието и тенденции
ции на развитие. дис. ... канд. политика, науки. ДРЪХИ, 2001.-226с.; Золотарев В.А. Елемент на демокрация//Независимост
моят военен преглед.2004.- No36.-C.4; Кривенко А.М. Военната организация на Русия в условията на соц
ной трансформация (политологичен анализ). -Теза... канд. полит. науки: ВУ, 2003.-359 с.; С. В. Комутков
Армията в системата на държавната власт на съвременното общество (на примера на Русия). полит.
науки: ВУ, 2003.-166 с.; Маслюк С.Г. Военно-граждански отношения: вътрешен и чужд опит //
Армия и общество. 1999.-№2.-С.41.; Млечин Л.М. Руската армия между Троцки и Сталин. - М. : ЗАО
Центърполиграф, 2002.-494 с.; Серебряников В.В., Дерюгин Ю.И. Социология на армията. - М .: ISPI RAN,
1996.- 300 с.; Шахов А.Н. Военна организация на преходния период: демократични параметри на развитие.
// Мощност. -1999.- № 7 -С. 25.; Храмчихин А. Гражданският контрол над армията в Русия е декоративен // ​​Не
зависим военен преглед. - 2004. - № 21. - С.4.

2 Виж: Kryshtanovskaya O. V. Трансформация на руския елит (1981-2003): Dis. ... док. социологически науки. -
М., 2003. - 439 с.; Лихой А.В. Лобирането като феномен на съвременното руско общество: Дис. ... канд. На
лит., наук. - М., 2003. - 235 с.

политическа система и политически процес на Русия. Причините за този интерес отчасти се крият в традиционно високото ниво на милитаризация на икономико-политическия и социалния живот в Русия. В същото време в повечето произведения това явление се разглежда от гледна точка на интересите на западния свят. Авторите се опитват да определят степента на влияние на армията върху политическата система, идентифицират възможните дестабилизиращи импулси и намират мерки за ефективното им противодействие.

Трябва да се отбележи, че в различни исторически периоди западните изследователи насочват вниманието си към различни аспекти на проблема, отчитайки особеностите на политическата система, отделните политически институции и обществено-политическата ситуация у нас. В съответствие с това всички произведения могат да бъдат разделени по време, условно подчертавайки 4 етапа:

1) 60-те години - началото на 80-те години. (Борд Л. Брежнев. Епохата на "застоя" в СССР);

2) средата на 80-те -1991 г. (перестройката и разпадането на СССР);

3) 1991 -1999 г (периодът от разпадането на СССР до края на управлението на Б.
Елцин);

4) 2000 г. - до момента (По време на управлението на президента В. Путин).

На първия етап изследователите се фокусираха върху влиянието на въоръжените сили върху процеса на вземане на външни и вътрешни политически решения, връзката на военните с КПСС, участието им в борбата на различни политически групи за власт, определяйки степента на влиянието на въоръжените сили върху правителството и обществото. Тези въпроси са засегнати в трудовете на Роман Колковиц, Съветската армия и комунистическата партия, 1 и Тимъти Колтън, Комисари, командири и гражданска власт: Структурата на съветската военна политика, 2. В допълнение към споменатите по-горе, могат да се отбележат и изследванията на Елън Джоунс „Червената армия и обществото:

1 Колкович Р. Съветската армия и комунистът, партия Принстън, Ню Джърси. - Princeton University Press, 1967 г.

2 Колтън Т. Комисари, командири и гражданска власт: структурата на съветската военна политика. - Л., 1979.

Социология на съветските въоръжени сили” и Джонатан Аделман „Комунистическите армии в политиката” 2 .

С началото на процеса на перестройка в средата на 80-те години на миналия век и сериозните промени в обществено-политическия и социално-икономическия живот на страната, както и нарастващата криза във всички изброени области, западните анализатори повдигат въпроса как Съветските въоръжени сили ще влязат в този етап; правят се опити да се предвиди възможното развитие на ситуацията по отношение на взаимодействието на военните с политиката. Симптоматични са и заглавията на трудовете: „Държавата, обществото и армията при управлението на Горбачов” 3 , „Влиянието на Перестройката върху процеса на вземане на решения в сферата на съветската национална сигурност” и др. 4 .

В допълнение към анализа на съвременния политически процес, от средата на 70-те години на миналия век някои чуждестранни изследователи се опитват да обобщят цялостно опита от участието на съветската армия в политиката, за да интегрират тези отношения в рамките на съществуващите политологични модели и теории за развитието на военно-гражданските отношения и придават системен характер на изследването им. През 1978 г. е публикувана монографията на Дейл Херспринг „Гражданско-военни отношения в комунистическите страни: Първи стъпки към теорията“ 5, а през 1982 г. известните съветолози Роман Колковиц и Анджей Корбонски „Войници, селяни и чиновници: Гражданско-военни отношения в комунистическите и Модернизиране на обществата” 6 .

Военният пуч през август 1991 г. и последвалият разпад на Съветския съюз доведоха до съществена промяна и разширяване на кръга от разглеждани въпроси. Сега водещо значение придобиват въпросите за заплахата за демократичните процеси в обществото от страна на армията. Трябва да се отбележи,

1 Джоунс Е. Червената армия и обществото: социология на съветската армия. - Бостън: Allen & Unvin, 1985.

2 Аделман Дж. Комунистически армии в политиката. - Боулдър, West view press, 1982 г.

3 Холоуей Д. Държава, общество и военни при Горбачов, Международна сигурност. - 1989/1990г. – Зима, кн. четиринадесет
№.3,

4 Арнет Р. Перестройката при вземането на решения в съветската политика за национална сигурност АкоСписанието за славянски военни изследвания.
-1990.-март.-С. 125-140.

5 Herspring D. Гражданско-военни отношения в комунистическите страни: първи стъпки към теорията. Проучвания в сравнение
комунизъм. -1978 г. - том. XI, бр.3. -С.90-112.

6 Кольковиц, Р., Корбонски, А. Войници, селяни и бюрократи: гражданско-военни отношения в комунистическата и модерната
ернизиращи общества. - L.: Allen & Unvin, 1982.

че тенденцията руската армия да се разглежда от чуждестранни изследователи като заплаха за демократичните процеси се поддържа устойчиво през 90-те години и все още съществува. В допълнение, новите политически реалности насочиха вниманието на чуждестранните изследователи към несъществуващи по-рано въпроси, като проблемите за установяване на граждански контрол над военната сфера, департизацията и деполитизацията на руската армия, участието на армията в изборните процеси в постсъветска Русия, влиянието на въоръжените сили върху процесите на демократична трансформация в страната. Например през 1994 г. статиите на Робърт Арнет „Могат ли цивилните да контролират армията“ 1 и Браян Дейвънпорт „Гражданско-военни отношения в постсъветската държава“, монографията на Робърт Барилски „Войникът в руската политика: дълг, диктатура, демокрация при Горбачов“ и Елцин", се появяват произведенията на Робърт Еперсън „Нашествието на руската армия в политиката" 4 и на Джейкъб Кип и Тимъти Томас „Руските военни и парламентарни избори от 1995 г.“ 5 .

С идването на власт на В. Путин, който от първите дни на своята работа обърна голямо внимание на въоръжените сили, в публикациите на западни автори тази област на неговата дейност се счита за една от водещите и много ефективни за постигане на вътрешно- и външнополитически цели от различно ниво. Като цяло въпросът за влиянието на армията върху политиката е най-разработеният в западната политическа наука. В много висши учебни заведения в САЩ и Европа се изнасят лекционни курсове по тези въпроси, като се отчита руската специфика.

Общите недостатъци на работата на западните изследователи включват слабо внимание към особеностите на функционирането на военната организация в Русия, желанието да се търсят възможни заплахи за западните страни и фрагментарния анализ на различни аспекти на проблема, което се обяснява с целта

1 Амет Р. Могат ли цивилни да контролират армията? IIОрбис. -1994. - том. 38, бр.1.

2 Дейвънпорт Б. Гражданско-военни отношения в постсъветската държава IIВъоръжени сили и общество. -1994. - том. 21, № 2.

3 Барилски Р. Войникът в руската политика: дълг, диктат и демокрация при Горбачов и Елцин. - Л.,
1998.

4 Epperson R. Руската военна намеса в политиката IIСлавянско военно знание. -1997. - Септември,
10(3).

Кип Дж., Томас Т. Руските военни и парламентарните избори през 1995 г. Форт Ливънуърт, Канзас, 5 октомври 1995 г.

ми и субективни причини. Предимствата са в наличието на доста добре развита теоретична база и практически опит в анализирането на ролята на армията в политиката.

Трудностите при изучаването на този проблем от руските автори се определят от факта, че политическата система на страната е в състояние на системна трансформация, а демокрацията е в етап на формиране. Освен това, ако в западната политическа наука съществуват както общи, така и частни научни модели за анализ на взаимодействието между армията и политиката (включително модели за Русия), то у нас такива все още не са създадени, което ни принуждава да се обърнем към чужд опит и тази практика не винаги дава положителен резултат. В по-голямата си част русистиката има характер на описание на проблема, анализ на отделни аспекти. Положителната страна на произведенията на руските автори е описанието на процеса отвътре, по-ясното разбиране на същността на протичащите процеси и явления и националната специфика.

Обект на изследванее политическата система на Русия.

Предметизследвания съставят въоръжените сили като една от най-важните институции на държавата и техния потенциал за влияние върху политическата система.

Цел на изследването:да разкрие същността, съдържанието и основните характеристики на въздействието на въоръжените сили върху политическата система и политическия процес на съвременна Русия.

анализира позицията, заета от въоръжените сили в структурата на политическата система;

разгледайте концепцията за влиянието на армията върху политическата сфера в историята на световните политически доктрини;

да изучават историята на участието на военните в политиката в различни държави на различни исторически етапи, за да идентифицират общи модели и специфики на отделните страни и региони;

извършва ретроспективен анализ на участието на армията в политиката от момента на раждането на руската държавност до разпадането на СССР;

разгледайте подробно въпросите за участието на руската армия в политиката от 1991 г. до днес, за да определите закономерностите, характеристиките и общите принципи, както и същността и границите на влиянието, упражнявано от въоръжените сили върху политическата система. на Русия и нейните отделни най-важни елементи;

разкриват основните положения на теорията за гражданския контрол върху въоръжените сили и нейното значение за формирането на демократично общество;

анализира текущото състояние на гражданско-военните отношения в Русия и го сравнява с текущата ситуация в Съединените щати;

сравняват функционирането на най-важните елементи на системата за граждански контрол в Русия и САЩ;

разгледайте възгледите на местни и чуждестранни изследователи по въпроса за определяне на границите на влиянието на армията върху политическата система в съвременна Русия;

да се определят перспективите и възможните трудности за формирането на ефективна система за граждански контрол в Русия като неразделна част от развита демократична държава.

График на изследванетообхващат периода от 1991г. и до настоящето. По това време въоръжените сили бяха много активно включени в политическия живот на страната, оказвайки значително влияние върху най-важните елементи на политическата система.

В рамките на този период могат да се разграничат няколко етапа, характеризиращи се с различни форми на участие на военните в политиката:

А) 1991-1994 г Този етап се характеризира с трансформация на политическата система на фона на мащабна социално-икономическа криза. Процесите на модернизация оказаха значително влияние върху въоръжените сили

сили и доведе до появата на нови форми на взаимодействие между армията и политическата система.

Б) 1995-1999 г Основната характеристика на този етап е нарастването на недоволството от военната политика на президента Б. Елцин във военната среда и засилването на влиянието на опозиционните политически сили в армията и другите силови структури;

C) 2000- до днес. С идването на власт на президента В. Путин се променя политиката на държавата по отношение на въоръжените сили, постигат се редица положителни резултати във военната сфера и започва да се оформя система за граждански контрол в страната .

методология на изследването

Тъй като изследването е комплексно, обобщаващо и се основава на анализ на източници с различен произход и съдържание, тяхното разглеждане е извършено от гледна точка на общите за всички социални науки методологични и методологични принципи, възприети в чуждестранните и родни политически научни школи. .

В работата е използвана както класическа, така и съвременна философска, социологическа, политологическа литература, съдържаща теоретико-методологически, както и практически изводи по въпросите, разглеждани в дисертацията.

Трудовете на К. Клаузевиц, К. Маркс, Ф. Енгелс, Д. Истън, С. Хънтингтън, М. Дюверже, И. Илин формират теоретичната и методологическа основа на това изследване. За постигане на целта на изследването са използвани две групи методи: общотеоретични и приложни. Първата група включва сравнителни, институционални, специфични социологически, исторически, системни методи, както и анализ и синтез, а втората включва съдържателен и събитиен анализ.

С историческия метод е анализиран посоченият феномен от политическия живот в контекста на историческото време – връзката на минало, настояще и бъдеще. Този метод позволи да се разкрият определени модели на руското обществено мнение относно възможната роля на военните в политиката.

Институционалният метод позволи да се идентифицират характеристиките на политическите институции, които се появяват в Русия и ефективно действат в Съединените щати по отношение на тяхното влияние върху военната сфера.

Методът за анализ на съдържанието беше използван за преглед на правни актове, а методът за анализ на събития беше използван за анализ на редица големи политически събития в Русия, Съединените щати и редица други страни.

База източник

За постигане на поставените цели беше използван доста широк и разнообразен набор от източници и документи, което позволи да се извърши цялостен анализ на ролята на армията в политическата система на съвременна Русия.

Условно всички източници могат да бъдат разделени на няколко групи.

Първата група се състои от международни и руски нормативни правни актове, засягащи въпросите на международното регулиране на военно-гражданските отношения, както и функционирането на руската военна организация като цяло и нейните структурни компоненти.

Втората група се състои от мемоари на висши военни и държавни дейци на Русия и чужди страни. Тази група източници направи възможно разглеждането на събитията от политическата история от гледна точка на техните преки участници, които приеха и изпълниха най-важните

1 Кодекс за военно-политическо поведение на държавите-участнички в ОССЕ [Електронен ресурс] // Режим на достъп:
http// http//: Конституция на Руската федерация. - М., 1999; Относно отбраната: Федерален закон
RF // SZ RF. -1998. - № 31. - чл. 3808; За сигурността: Федерален закон на Руската федерация // Рос. вестник. - 1992. - 6 май.;
За статута на депутат от Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание
Руската федерация: Федерален закон // SZ RF. - 1994. - 9 май, № 2; Военна доктрина на руснаците
Федерации: Одобрени с указ на президента Рос. Федерация от 21 апр. 2000. № 706 // SZ RF. - 2000. - 17. -
Изкуство. 1852 г.; Правилник на Министерството на отбраната на Руската федерация: Одобрен с указ на президента Рос.
Федерация от 16 авг. 2004 г. № 1082.// SZ RF. - 2004. - № 34. - чл.3538.

2 Варенников В. Парад на победата. - М., 1995. - 542 s; Деникин А.И. Пътят на руския офицер. - М., 2002. - 636 с.;
Жуков Г.К. Спомени и размисли. - М., 2002. - 415 с.; Рокосовски К.К. Войнишки дълг.-
М., 1985. - 367s; Хрушчов Н.С. Спомени. - М., 1997. - 511 с.; Чърчил У. Втората световна война. - М.,
1997.-637 с.

политически решения, включително и във военната сфера. Въпреки субективния характер на много източници от тази група, те са важни при разглеждането на проблематиката на това изследване.

Третата група източници включва данни от социологически проучвания и статистически материали, които характеризират дейността на представители на военната сфера в изпълнителни и законодателни органи на различни нива, гласуване на военния електорат на национални и регионални избори, подкрепа от населението на военни кандидати и правоохранителните органи 1 .

Четвъртата група включва публикации в общите федерални средства за масова информация от разглеждания период, които отразяват различни аспекти на участието на военните в политическия процес и отношението на населението на страната към това 2 .

Петата група са интернет източници, включително официални уебсайтове на държавни органи, руски и чуждестранни аналитични и изследователски центрове 3 .

Шестата група включва източници, съдържащи се в литературата на чужд език, които се въвеждат в научно обръщение за първи път 4 .

Научна новостизследването се състои в опит да се извърши цялостен анализ на проблема за влиянието на руската армия върху политиката с помощта на методите на чуждестранни и местни изследователи и да се намери

Горшков М. К. Петухов В. В. Динамика на доверието на руснаците в обществените институции // Социс. - 2004. - № 8 - С.29; Серебряников Б.В. "Силовики" в парламентарните (1999) и президентските (2000) избори // Власт - 2000. - № 7. - С. 47-52; Шестопал Е.Б. Нови тенденции във възприемането на властта в Русия // Полис. - 2005. - № 3. - С. 130-141; Кип Дж. Тимъти Т. Руската армия и парламентарните избори от 1995 г.: учебник. Служба за чуждестранни военни изследвания, Форт Ливънуърт, Канзас. 5 октомври 1995 г.; Kryshtanovskaya O, White S.Putin's Militoc-racy, Post-Soviet Affairs.- 2003. - октомври-декември, том 19, № 4, - стр. 289-306.

2 Публикации във вестници: "Аргументи и факти", "Военно-индустриален куриер", "Известия", "Комсомол".
Skye Truth”, “Red Star”, “Nezavisimaya Gazeta”, “Independent Military Review”, “Combat Watch”
и т.н.

3 Състав на Държавната дума на I-IV свикване [Електронен ресурс] // Режим на достъп:
http//; Резултати от изборите за Държавната дума на III-IV свикване [Електронен ресурс]
// Режим на достъп: http//; Аналитична група Джейн [Електронен ресурс] // Режим Dos
глупав: http/ / ; Азиатско-тихоокеанският център за регионална сигурност [Електронна ре
източник] // Режим на достъп: http/ avww.apcss.org:

4 Bruneau T. Преподаване на гражданско-военни отношения IIПрограма за външна политика на САЩ.-2004.- ноември ;Расмусен М.
гражданско-военни отношения. Рамки за оценка 1 и 2. Център за граждански военни отношения:
Режим на достъп: Р. Руска военна намеса в политиката IIВестник Славянски
военни изследвания. - 1997. - септември, 10 (3).

компромис между тях, тъй като те често представляват напълно противоположна визия за проблема. Въз основа на анализ на широк кръг от научна литература; медии, собствени наблюдения, изследвания, изводи, дава се самостоятелна визия за реалната ситуация, проблеми, перспективи за ролята на армията в политиката. Авторът изясни и разшири дефиницията на понятието „военен електорат“, описа и анализира структурния характер на това понятие.

Теоретично и практическо значение на изследването

Резултатите от изследването дават теоретична основа за разработване на програми за демократична трансформация на военната сфера в Русия.

Материалите от изследването могат да бъдат използвани в практическата работа на държавни органи, политически партии и обществени сдружения, при преподаване на дисциплини: политология, военнополитология, социология, регионални изследвания, военно-цивилни отношения, а заключенията на дисертационния труд могат да бъдат използвани. като фактическа и методологическа основа за продължаване на изследването на процеса на взаимодействие между армията и политиката в Русия и формирането на система за граждански контрол.

Същност, структура и функции на политическата система

Държавата е най-важният елемент от политическата система, а армията е един от нейните централни компоненти, който има определена автономност и възможност да влияе върху политическата система, както и върху обществото като цяло. Резултатите от такова въздействие могат да предизвикат сериозни промени както в политическата система като цяло, така и в отделните й подсистеми, включително институционалната. В същото време самата военна организация се влияе активно от обществото, политическата система и държавата.

За по-пълно разбиране на същността на взаимодействието на горепосочените институции е необходимо да се разгледат накратко техните основни характеристики, основни параметри и характеристики на функциониране. В същото време, в съответствие с целите и задачите на това изследване, тези институции ще бъдат разгледани в ред от общо към частно - връзката между обществото и въоръжените сили, общата теория на политическите системи, държавата като основен елемент на политическата система, правоохранителните органи като една от най-важните подсистеми на държавата и ролята на армията в политиката. Особено внимание ще бъде отделено на влиянието на въоръжените сили на страната върху държавата и политическата система, идентифициране на границите и каналите на това влияние, вероятните положителни и отрицателни последици за политическата система и обществото.

При разкриване на същността на въоръжените сили се използва определението, дадено от Ф. Енгелс. Според него армията е организирано сдружение на въоръжени хора, поддържано от държавата за целите на настъпателна или отбранителна война. Освен това в местната научна литература има още един термин, който се използва като подобен на понятието армия - въоръжените сили. В чуждестранната научна терминология тези понятия са разделени, така че в САЩ терминът "армия" се отнася само до сухопътните сили2. За да обозначат цялата военна организация, американските изследователи използват понятието "въоръжени сили" или термина "военни" (военни). Първият е по-често срещан в официалните документи, а вторият е широко използван в научната литература, но се използват в еднакъв смисъл. В настоящото дисертационно изследване понятията „армия” и „въоръжени сили” също се приемат като еквивалентни. Съгласно член 11 от Закона на Руската федерация „За отбраната“ въоръжените сили се състоят от централните органи на военното управление, сдружения, формирования, военни части и организации, които са част от военните клонове на въоръжените сили на Руската федерация. Федерация, в тила на въоръжените сили на Руската федерация и войски, които не са част от видовете и видовете войски на въоръжените сили.

Армията е компонент на по-голяма структура, която получи наименованието на въоръжената организация на държавата, която се определя като система от всички въоръжени формирования на държавата, предназначени да водят въоръжена борба срещу врага, както и организации, институции и други субекти, които осигуряват изпълнението на техните задачи от въоръжените формирования2.

В допълнение, изследването използва термина "военни", за да идентифицира специална група в социалната структура, която се занимава с проблемите на гарантиране на сигурността на държавата и обществото.

Тази терминология ще се използва в цялата работа, но необходимостта да се подчертаят специфичните особености на процеса на военно влияние върху политиката в Русия изисква някои допълнения и пояснения към горните определения, което ще бъде направено в следващата глава.

История на взаимодействието между армията и политиката в русия

Преди да започне да разглежда особеностите на взаимодействието между армията и политиката в Русия, авторът счита за необходимо да отбележи следното: Русия винаги е имала не само многобройни въоръжени сили, но и голям брой други силови министерства и ведомства, които са имали свои собствени въоръжени формирования, често многобройни и окомплектовани наборници. В Съветския съюз, в допълнение към армията, имаше вътрешни войски на Министерството на вътрешните работи, Гранични войски и войски на правителствените комуникации на КГБ, железопътни войски, докато някои от тях също бяха част от въоръжените сили, но не зависи от Министерството на отбраната. Към днешна дата съществува понятието "военна организация на Русия", което включва всички силови структури на страната. Въоръжените сили в рамките на тази организация извършват външнополитическа дейност - защита на държавата и обществото от външни врагове.

Във вътрешнополитическата сфера военната организация на Русия трябва да осигури граждански мир, национална хармония, териториална цялост, единство на правното пространство, стабилност на държавната власт и нейните институции, законност и ред в процеса на изграждане на демократично общество, неутрализиране на причините и последствията, които допринасят за възникването на социални и междуетнически конфликти, национален и регионален сепаратизъм. Решаването на тези задачи е възложено на Министерството на вътрешните работи, ФСБ, Министерството на извънредните ситуации. Въпреки факта, че има постоянна конкуренция между горепосочените министерства и ведомства, в общественото съзнание войските, принадлежащи към други министерства и ведомства, често се идентифицират с армията. Военните части на различни министерства и ведомства имат много общи черти, действат съгласно единни устави и изпълняват съвместни задачи. Най-яркият пример е операцията в Чеченската република, където участват силите и средствата на всички правоохранителни органи.

Сходството на задачите, средствата и методите на управление се подчертава и от факта, че широко се практикува назначаването на генерали и офицери от Въоръжените сили на командни длъжности във Вътрешните войски, Граничната служба и Министерството на извънредните ситуации и обратно. . Освен това, според последните решения на президента, железопътните войски станаха част от Министерството на отбраната.

В същото време общественото съзнание, възприемането на въоръжените сили от гражданите на страната е от първостепенно значение за това изследване. Особено като се има предвид влиянието на военните върху изборните процеси в страната. В масовото съзнание практически не се среща разделението според принадлежността на военнослужещите към конкретно министерство или ведомство (има предвид Министерството на отбраната, Вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи, Железопътните войски, Федералната гранична служба в 90-те), или такова разделение е приблизително и неточно. Това не се отразява сериозно на електоралните предпочитания. Много по-важен е самият факт на принадлежност към военната сфера, която се свързва в масовото съзнание с редица качества, които притежават всички военни (дисциплина, повишено чувство за дълг, патриотизъм, консервативни политически възгледи).

Естествено, въоръжените сили имат редица съществени отлики от другите силови министерства и ведомства, като най-голяма численост, оборудване с всички видове въоръжение, подготовка за водене на бойни действия, както на територията на страната, така и в чужбина. За да се избегнат възможни неточности, в тази глава е възприета следната терминология.

Военнослужещи от всички силови министерства и ведомства (с изключение на обикновените служители на Министерството на вътрешните работи, митническите органи). Подобно обединяване на силовите министерства и ведомства в един термин не означава пълното им отъждествяване - във всички случаи, когато конкретната дейност на дадена властова структура засяга политически аспекти, този факт ще бъде отбелязван и подчертаван.

Армия, въоръжени сили - Министерството на отбраната на Русия. Това разделение е опит да се вземат предвид политическите аспекти и може да не съвпада с официално приетото в законодателството. Например кадровите служители на ФСБ също са военнослужещи, но от гледна точка на политическия анализ те не могат да бъдат класифицирани като военни, а се отделят като отделна категория специални служби. Практиката на политическите изследвания показва ефективността на този подход.

Поради обективните особености на историческото развитие и географското положение Русия, съседна на много враждебни държави и народи, трябваше непрекъснато да защитава своята независимост във въоръжена борба, да обръща много внимание на въпросите на отбраната и да има многобройни въоръжени сили. Според историците от 14-ти до 20-ти век (525 години) руската армия се бие в продължение на 323 години 1. Тези обстоятелства до голяма степен определят активното участие на руската армия в политиката - много пъти в историята на нашата държава военните са имали сериозно въздействие върху политическия процес, действайки самостоятелно или подкрепяйки която и да е политическа сила. Военният фактор винаги е бил от първостепенно значение за държавните лидери, политическите елити и различните слоеве на руското общество.

Граждански контрол върху силовите структури: теория и практика

В развитите демократични общества системата за граждански контрол върху правоприлагащите органи е незаменим елемент. В светлината на променящите се насоки за развитие на руското общество, както и неговата политическа система, разглеждането на текущото състояние на взаимодействието между армията и политиката в страната трябва да се извършва в рамките на концепцията за изграждане на демокрация. В тази концепция въпросите за взаимното влияние на армията и политиката са неразделна част от една по-широка система на взаимодействие между армията и обществото като цяло, която се нарича военно-цивилни отношения и контрол върху дейността на закона. правоприлагащи органи от обществото и държавата се нарича теорията и практиката за регулиране на отношенията между граждански и военни, при които основните принципи на гражданското общество имат предимство пред принципите на изграждане, функциониране и живот на въоръжените сили и други структури на властта. Гражданският контрол е насочен към спазването на закона, държавната и военната дисциплина, конституционния ред от военното ведомство и неговите служители1.

Същността на концепцията за граждански контрол върху армията и другите правоприлагащи органи е, че държавните органи и обществените организации имат право и възможност да влияят върху дейността на правоприлагащите органи, като осигуряват тяхното функциониране в интерес на сигурността на обществото и състояние. Основната цел на този контрол е да се създаде система от военно-цивилни отношения, която осигурява необходимото ниво на военна сигурност с минимални щети за други социални ценности и институции.

В политическия процес е необходим граждански контрол, за да се поддържа лоялността на силите за сигурност към законно установената политическа власт и доминиращата система от ценности. Този контрол гарантира, че въоръжените сили няма да се превърнат в заплаха за основните граждански свободи, включително суверенитета на хората, които са призвани да защитават. Съвременната армия има огромен потенциал за силово влияние върху собственото си общество. За да не бъдат изкушени нито военните, нито политиците да използват армията и другите силови структури за незаконно завземане и задържане на властта или като средство в политическата борба, военната организация на всяка държава трябва да бъде под контрола на обществото, което е осъществява чрез съответните държавни и обществени структури в съответствие с приетите закони1.

В икономическата сфера огромните разходи за поддържане на настоящите армии на напредналите сили, дори и в мирно време, предполагат максимално участие на обществото, тоест на данъкоплатците, в основните решения на военната политика и военното развитие - чрез упълномощени държавни органи и максималната допустима откритост на информацията. Това е необходимо, за да се минимизира влиянието на ведомствени интереси и лобистки индустриални групи върху отбранителната политика на страната2.

Според Владимир Анисимов, професор от Академията на военните науки, гражданският контрол трябва да бъде гъвкава система и да включва следните видове: 1) институционален контрол, осъществяван от представителни (парламент) и изпълнително-административни органи (правителство); 2) специален контрол, упражняван от извънведомствени федерални органи; 3) действително обществен контрол, субекти на който са най-разнообразните клетки на гражданското общество.

В западните страни общественият контрол върху правоприлагащите органи се осъществява от избрани власти. Освен това има много политически институции и обществени организации, които допринасят за прилагането на този принцип. Неговите най-забележителни изпълнители са висшите органи на законодателната власт. Тяхната задача, на първо място, е да законодателно регламентират контрола (политически, административен, финансов), както и да осигурят подкрепата на правоприлагащите органи от обществото.

Контролът на законодателните органи върху дейността на органите за военно командване и контрол, според опита на други страни, включва следните области: контрол върху изпълнението на дългосрочните програми за военно развитие; контрол върху използването на въоръжените сили; финансов контрол, който осигурява наблюдение на използването на бюджета по отношение на финансирането на въоръжените сили, правилността на изразходването на отпуснатите средства и материално-технически ресурси. Например в Конгреса на САЩ действат различни комисии по външна политика, национална сигурност и въоръжени сили. В Германия Бундестагът има комисия по външна политика и отбрана, която упражнява контрол върху въоръжените сили, включително по въпросите на защитата на правата на военния персонал. Ефективността на контрола на законодателните органи във военната област обаче зависи от информираността и компетентността на депутатите, познаването на състоянието на правоприлагащите органи и разбирането на техните проблеми. Признавайки водещата роля на политиците, органите на реда имат право да очакват, че те ще поемат задълженията си с пълна отговорност.